中國發(fā)布中醫藥創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要

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中國國務(wù)院十六個(gè)部門(mén)二十一日在北京聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《中醫藥創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要(二○○六-二○二○年)》。這是中國政府全面推進(jìn)中醫藥發(fā)展的一項重大舉措，旨在促進(jìn)中醫藥創(chuàng )新和中醫藥事業(yè)健康發(fā)展。
　　十六個(gè)部門(mén)包括科學(xué)技術(shù)部、衛生部、國家中醫藥管理局、國家食品藥品監督管理局、教育部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家人口和計劃生育委員會(huì )、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )。
　　該綱要全文如下:
　　中醫藥創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)
　　根據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》提出的推動(dòng)“中醫藥傳承與創(chuàng )新發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)，為了滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民健康的需求，建設小康社會(huì )，實(shí)現中華民族的偉大復興，進(jìn)一步加快中醫藥現代化和國際化進(jìn)程，特制定“中醫藥創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)。(中醫藥泛指中華民族傳統醫藥，包括中醫藥和民族醫藥。)
　　一、形勢分析
　　中醫藥是中華民族在與疾病長(cháng)期斗爭的過(guò)程中積累的寶貴財富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識中蘊含著(zhù)深厚的科學(xué)內涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類(lèi)健康做出了不可磨滅的貢獻。在繼承發(fā)揚中醫藥優(yōu)勢特色的基礎上，充分利用現代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)中醫藥現代化和國際化，以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展和民眾日益增長(cháng)的醫療保健需求，是歷史賦予我們的責任。
　　1.趨勢
　　——努力豐富和完善自身體系建設已成為醫學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和生活水平的不斷提高，人們的健康觀(guān)念和生活方式已經(jīng)發(fā)生轉變。人類(lèi)疾病譜的改變和老齡化社會(huì )的到來(lái)，使得現有的疾病防治模式和手段已不能適應日益增長(cháng)的社會(huì )需求。東西方醫學(xué)優(yōu)勢互補、相互融合的趨勢已經(jīng)出現。
　　——科學(xué)技術(shù)出現從分析向綜合回歸的發(fā)展趨勢。隨著(zhù)人類(lèi)對客觀(guān)世界認識的不斷深入，以還原論和分解分析為主的方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足現實(shí)要求，科學(xué)技術(shù)出現了從分析向綜合、局部到整體、結構到功能、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)單向復雜的轉變。尤其在生命科學(xué)領(lǐng)域，多學(xué)科交叉相互滲透，創(chuàng )建新理論新技術(shù)新方法認識生命和疾病現象已成熱點(diǎn)。
　　——經(jīng)濟全球化促進(jìn)多元文化相互交融。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化帶來(lái)的多元文化相互交流的不斷擴展，中醫藥在世界范圍的傳播與影響日益擴大，中醫藥醫療、教育、科研和產(chǎn)品開(kāi)始全面走向國際。因為原有的疾病沒(méi)有得到充分治療，新的疾病不斷出現，醫療費用不斷上漲，許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在重新關(guān)注傳統醫藥的作用和價(jià)值，世界衛生組織也提出，為了實(shí)現“人人享有衛生保健”的目標應當推廣使用傳統醫藥，從而給以中醫藥為代表的傳統醫藥帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。
　　2.需求
　　——解決我國廣大民眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮中醫藥的醫療保健作用。在提高醫療保健水平和覆蓋范圍的同時(shí)降低醫療費用和成本是中國和世界面臨的共同問(wèn)題。中醫藥具有易于普及和“預防、治療、康復、保健”一體化的醫療模式，能夠為民眾提供“簡(jiǎn)便驗廉”的醫療保健服務(wù)，充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢將有可能為現代社會(huì )提供新的醫療保健模式。
　　——實(shí)現我國醫藥產(chǎn)業(yè)結構調整，需要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。中醫藥產(chǎn)業(yè)是我國擁有資源優(yōu)勢和知識優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)。挖掘傳統醫藥寶庫，推動(dòng)其創(chuàng )新發(fā)展，培育以中藥為基源、具有自主知識產(chǎn)權的大健康產(chǎn)業(yè)，將對提高中醫藥市場(chǎng)份額，發(fā)展中藥農業(yè)，提高農民收入，扶助貧困地區，保護生態(tài)環(huán)境，調整醫藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生綜合帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
　　——建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現中華民族偉大復興，需要中國在科技創(chuàng )新方面有所突破并對世界有所貢獻。作為我國最具原始創(chuàng )新潛力的領(lǐng)域，中醫藥系統性和復雜性等關(guān)鍵問(wèn)題的突破，將對生物醫學(xué)、生命科學(xué)乃至整個(gè)現代科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將會(huì )促進(jìn)多學(xué)科的融合和新學(xué)科的產(chǎn)生，使人類(lèi)對生命和疾病的認識得到進(jìn)一步提高和完善，使具有現代人文思想和中國傳統文化內涵的中醫藥醫療保健模式和價(jià)值觀(guān)念得到傳播，從而成為中華民族對人類(lèi)的新貢獻。
　　3.挑戰
　　——中醫醫療保健服務(wù)能力有待提高。由于歷史、文化背景和思維方式的差異，中醫學(xué)未能充分吸收近代科學(xué)的成果而始終保持著(zhù)具有自身特點(diǎn)的發(fā)展方式，相對于現代醫學(xué)解決問(wèn)題的能力和普及水平的快速提高顯得發(fā)展比較緩慢，還不能很好滿(mǎn)足現代生活條件下不斷增長(cháng)的社會(huì )需求。在西方發(fā)達國家，中醫藥還未能進(jìn)入醫藥保健主流市場(chǎng)，其醫療價(jià)值和市場(chǎng)潛力亟待挖掘。
　　——中醫藥現代產(chǎn)業(yè)基礎不強?？傮w來(lái)看，缺乏優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，研發(fā)和創(chuàng )新能力薄弱。中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善，中藥農業(yè)剛剛起步，中藥資源的可持續發(fā)展與合理利用及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決；中藥工業(yè)生產(chǎn)工藝和工程化技術(shù)落后，生產(chǎn)效率和綜合利用能力相對低下，缺乏標準化的專(zhuān)用制藥工業(yè)裝備；中藥商業(yè)流通方式亟待改造。中藥出口以原料為主和依賴(lài)老品種的局面沒(méi)有明顯改觀(guān)，中藥產(chǎn)品在發(fā)達國家進(jìn)行藥品注冊尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，而“洋中藥”返銷(xiāo)進(jìn)口有增長(cháng)趨勢。
　　——中醫藥現代科學(xué)基礎薄弱。中醫以整體、動(dòng)態(tài)和辨證的思維方式認識生命與疾病的復雜現象，但用傳統概念表達的中醫藥理論的科學(xué)內涵難以被現代社會(huì )普遍理解和接受；復方中藥的物質(zhì)基礎和作用機理等現代研究一直沒(méi)有突破；適合自身特點(diǎn)的研究、評價(jià)方法和標準規范體系尚未建立，適應時(shí)代要求的自主創(chuàng )新體系尚未形成，制約了中醫藥現代化、國際化進(jìn)程。而西方國家利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，已經(jīng)開(kāi)始運用新的理論和方法研究中醫藥，這無(wú)疑是一個(gè)挑戰。
　　4.機遇
　　——中藥現代化為中醫藥整體發(fā)展打下了良好基礎。十年前國家提出的中藥現代化發(fā)展戰略，經(jīng)過(guò)廣泛探索和實(shí)踐積累了很好的經(jīng)驗，為充分利用現代科學(xué)技術(shù)成果，推動(dòng)中醫藥整體發(fā)展開(kāi)創(chuàng )了良好局面。在此基礎上通過(guò)整體規劃，有效集成國內外資源，開(kāi)展中醫藥的知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，有可能突破中醫藥傳承與創(chuàng )新發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，從而使人類(lèi)認識生命和疾病過(guò)程的方法和手段從整體和綜合的角度得到充實(shí)和完善，進(jìn)而走出中國特色的醫藥自主創(chuàng )新之路。
　　——醫學(xué)模式的轉變?yōu)橹嗅t藥充分發(fā)揮作用創(chuàng )造了有利條件。“生物-社會(huì )-心理-環(huán)境”醫學(xué)模式的建立，改變了西方生物醫學(xué)模式只重視“病”而忽視“人”的問(wèn)題。以人為本，人與自然和諧共存的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及疾病防治戰略的“前移”和重點(diǎn)的“下移”，為中醫藥發(fā)揮整體觀(guān)、辨證觀(guān)、個(gè)體化思想，對疾病、亞健康狀態(tài)進(jìn)行防治和綜合調理，在延長(cháng)生命的同時(shí)提高生存質(zhì)量的優(yōu)勢創(chuàng )造了機會(huì )。
　　——現代科技發(fā)展為中醫藥傳承創(chuàng )新提供了有力支撐。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，新理論、新技術(shù)、新方法不斷產(chǎn)生。21世紀以生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息科學(xué)、電子科學(xué)、材料科學(xué)、復雜科學(xué)和系統科學(xué)為前沿的世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，自然科學(xué)與人文科學(xué)間相互交叉、滲透、融合，新興學(xué)科不斷產(chǎn)生，不斷增長(cháng)的知識、大量的數據庫、分析工具和技術(shù)，為證實(shí)和闡明中醫藥理論的科學(xué)內涵及關(guān)鍵問(wèn)題的解決提供了新的方法和可能，為中醫藥的跨越式發(fā)展提供了可能。
　　二、指導思想、基本原則和戰略目標
　　1.指導思想
　　堅持以人為本、為人類(lèi)健康服務(wù)的根本宗旨，按照“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技工作方針，在繼承發(fā)揚中醫藥優(yōu)勢特色的基礎上，充分利用現代科學(xué)技術(shù)，努力證實(shí)、闡明中醫藥的科學(xué)內涵，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高中醫醫療服務(wù)能力和中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)知識創(chuàng )新豐富和完善中醫藥理論體系和醫療保健模式，加快中醫藥現代化和國際化進(jìn)程，全面提高我國的醫療保健和重大疾病防治水平，不斷滿(mǎn)足廣大民眾的社會(huì )需求，確立我國在傳統醫藥領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提高中醫藥的國際化能力和國際市場(chǎng)份額，為人類(lèi)健康做出更大貢獻。
　　2.基本原則
　　堅持“繼承與創(chuàng )新并重，中醫中藥協(xié)調發(fā)展，現代化與國際化相互促進(jìn)，多學(xué)科結合”的基本原則，推動(dòng)中醫藥傳承與創(chuàng )新發(fā)展。
　　——繼承與創(chuàng )新并重。繼承是中醫藥發(fā)展的基礎，創(chuàng )新是中醫藥發(fā)展的動(dòng)力。要在系統繼承中醫藥的學(xué)術(shù)思想和寶貴經(jīng)驗，保持中醫藥優(yōu)勢特色的基礎上，切實(shí)加強自主創(chuàng )新，挖掘中醫藥的科學(xué)內涵，豐富和完善其理論和技術(shù)體系，進(jìn)而提出醫學(xué)整體發(fā)展新思路，探索新方法，開(kāi)展新實(shí)踐，爭取新突破。
　　——中醫中藥協(xié)調發(fā)展。中醫是中藥應用的指針和開(kāi)發(fā)的源泉，中藥是中醫醫療保健的主要手段。中醫中藥相互依存的關(guān)系是中醫藥學(xué)的顯著(zhù)特點(diǎn)。堅持中醫中藥在臨床、科研和生產(chǎn)實(shí)踐中的整體性，要注重從中醫臨床研究中發(fā)現問(wèn)題和探索方向，重視中醫基礎研究的作用，強調以臨床療效為基礎的中藥基礎和應用研究 ，中藥研究成果為中醫臨床服務(wù)，促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展。
　　——現代化與國際化相互促進(jìn)。國際化是現代化的重要目的之一，現代化是國際化的前提和基礎。通過(guò)現代化推進(jìn)中醫藥國際化進(jìn)程，以國際化促進(jìn)中醫藥現代化發(fā)展，兩者相輔相成，互為促進(jìn)，達到溝通中醫與西醫、傳統與現代、東方與西方的目的。
　　——多學(xué)科結合。中醫藥理論融合了多學(xué)科的知識，多學(xué)科結合是中醫藥發(fā)展的必然途徑。中醫藥具有自然科學(xué)和人文科學(xué)的雙重屬性，要認識和挖掘中醫藥的科學(xué)內涵并加以豐富和發(fā)展，必須博采眾長(cháng)，充分運用現代科學(xué)的新理論、新技術(shù)和多學(xué)科交叉滲透的思路和方法，通過(guò)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內外的合作加以突破。
　　3.戰略目標
　　中醫藥創(chuàng )新發(fā)展的總體目標是：通過(guò)科技創(chuàng )新支撐中醫藥現代化發(fā)展，不斷提高中醫藥對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻率，鞏固和加強我國在傳統醫藥領(lǐng)域的優(yōu)勢地位；重點(diǎn)突破中醫藥傳承和醫學(xué)及生命科學(xué)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，爭取成為中國科技走向世界的突破口之一；促進(jìn)東西方醫學(xué)優(yōu)勢互補、相互融合，為建立具有中國特色的新醫藥學(xué)奠定基礎；應用全球科技資源推進(jìn)中醫藥國際化進(jìn)程，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，為人類(lèi)衛生保健事業(yè)做出新貢獻。
　　為提高中醫藥創(chuàng )新發(fā)展能力，要努力完善中醫疾病防治、養生保健和診療技術(shù)體系；健全中藥現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；豐富發(fā)展中醫藥理論體系；建立國際認可的中醫藥標準規范體系；構建符合中醫藥特點(diǎn)的科技創(chuàng )新體系；形成國際科技合作網(wǎng)絡(luò )體系。
　　——完善中醫疾病防治、養生保健和診療技術(shù)體系。中醫藥預防、治療、康復和養生保健的作用得到充分發(fā)揮；具有中醫特色的診療技術(shù)與設備的水平與規范化程度明顯提高；重大疾病防治、突發(fā)公共衛生事件應對能力和技術(shù)水平顯著(zhù)提高，農村和社區醫療服務(wù)水平及普及程度進(jìn)一步提高，中醫醫療服務(wù)對國家醫療服務(wù)體系的貢獻率進(jìn)一步加大。
　　——健全中藥現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。發(fā)展中藥農業(yè)，提升中藥工業(yè)，改造中藥商業(yè)，培育中藥知識產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成與健康發(fā)展；保障中藥資源可持續發(fā)展，強化合理開(kāi)發(fā)和綜合利用；研制一批能夠進(jìn)入國際醫藥保健主流市場(chǎng)的中醫藥新產(chǎn)品；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的國際知名品牌和國際

競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；發(fā)展一批集聚效應突出的中藥科技產(chǎn)業(yè)基地；中醫藥產(chǎn)品在國內外醫藥市場(chǎng)的份額顯著(zhù)提高。
　　——建立國際認可的中醫藥標準規范體系?；就瓿芍嗅t藥標準規范體系的構建，制訂一批符合中醫藥特點(diǎn)的中醫藥基礎標準；建立多語(yǔ)種的中醫藥名詞術(shù)語(yǔ)譯釋規范，中醫臨床診療和技術(shù)規范，中醫藥療效和安全性評價(jià)與再評價(jià)標準，中藥材、中藥飲片、提取物及制劑的質(zhì)量標準，中藥生產(chǎn)和質(zhì)量管理規范等主要技術(shù)標準；構建符合中醫藥特點(diǎn)的中醫藥評價(jià)和市場(chǎng)準入標準體系，最終形成國際認可的中醫藥標準規范體系。
　　——豐富發(fā)展中醫藥理論體系。加強中醫藥人才隊伍建設，建立高效的中醫藥學(xué)術(shù)思想和實(shí)踐經(jīng)驗的傳承方法，初步完成中醫藥理論和經(jīng)典文獻的系統整理和詮釋?zhuān)婚_(kāi)展民族醫學(xué)及民間醫藥的系統整理和評價(jià)研究；多學(xué)科結合，深入認識和挖掘中醫藥理論的科學(xué)內涵，建立中醫藥知識庫；在豐富和完善中醫藥理論體系的同時(shí)，豐富發(fā)展醫學(xué)和生命科學(xué)的認識論和方法論，促進(jìn)東西方醫學(xué)優(yōu)勢互補、相互融合。
　　——構建符合中醫藥特點(diǎn)的科技創(chuàng )新體系。在集成多學(xué)科理論與技術(shù)的基礎上進(jìn)行創(chuàng )新，建立符合中醫藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系；建立適應中醫藥現代化、國際化發(fā)展需求的科技創(chuàng )新平臺，通過(guò)重點(diǎn)研究室(實(shí)驗室)、臨床研究基地、工程中心、科技產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新能力建設和研究型人才隊伍的培養，構建中醫藥現代化發(fā)展的知識與技術(shù)創(chuàng )新體系。
　　——形成國際科技合作網(wǎng)絡(luò )體系。中醫藥的國際及區域合作發(fā)展取得突破。建立一批有重要國際影響的中醫藥聯(lián)合實(shí)驗室和研究中心；開(kāi)展內容廣泛、形式多樣的國際合作研究和學(xué)術(shù)交流；培育中醫藥國際化人才隊伍；建立國際傳統醫藥科技合作協(xié)調機制；包括一批發(fā)達國家參加的中醫藥國際科技合作計劃取得顯著(zhù)進(jìn)展；中醫藥文化的全球傳播體系開(kāi)始形成。
　　三、基本任務(wù)
　　中醫藥創(chuàng )新發(fā)展的基本任務(wù)是：“繼承，創(chuàng )新，現代化，國際化”。
　　1.繼承
　　系統繼承中醫藥的寶貴知識和經(jīng)驗是中醫藥發(fā)展創(chuàng )新的源泉和基礎。做好中醫藥繼承工作的主要任務(wù)是：對中醫藥理論進(jìn)行系統整理和現代詮釋?zhuān)芯客诰蛑嗅t藥科學(xué)文獻和古典醫籍，構建中醫藥知識庫；收集整理名老中醫的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和用藥方法并進(jìn)行系統研究，建立高效的傳承方法和個(gè)體化診療體系；對傳統制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗進(jìn)行深入研究，使之成為規范化的工藝技術(shù)；對民族、民間醫藥傳統知識和技術(shù)逐步開(kāi)展系統的繼承、整理和挖掘研究；努力培養新一代名醫。
　　2.創(chuàng )新
　　推動(dòng)傳統醫學(xué)和現代醫學(xué)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫學(xué)科學(xué)體系創(chuàng )新是中醫藥現代化的長(cháng)遠目標。推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新的主要任務(wù)是：充分運用中國所具有的中醫、西醫和中西醫結合三支力量共同發(fā)展的歷史積累和獨特經(jīng)驗，以及現代系統科學(xué)與復雜科學(xué)等理論和方法，對中醫藥學(xué)蘊含的生命科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展廣泛深入的研究和探索，在豐富和發(fā)展中醫藥理論和方法學(xué)體系的同時(shí)，爭取在與中醫藥科學(xué)內涵相關(guān)的若干問(wèn)題上取得突破；加強中藥作用的物質(zhì)基礎和作用機理的研究，運用現代科學(xué)方法和技術(shù)詮釋中醫藥理論，并指導創(chuàng )新藥物的開(kāi)發(fā)；探索建立系統和綜合的醫學(xué)方法學(xué)體系，對個(gè)體生命的健康、亞健康和疾病發(fā)生、發(fā)展、演變、轉歸過(guò)程進(jìn)行認知和干預，促進(jìn)中西醫藥學(xué)的優(yōu)勢互補及相互融合，為創(chuàng )建具有中國特色的新醫藥學(xué)奠定基礎。
　　3.現代化
　　提高中醫藥醫療服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是中醫藥自身發(fā)展的需求。推進(jìn)中醫藥現代化發(fā)展的主要任務(wù)是：建設現代中醫診療體系，開(kāi)展中醫藥防治重大、疑難疾病以及預防、保健、康復作用的研究；建立中醫藥療效、安全性評價(jià)方法與標準；研發(fā)中醫診療技術(shù)與專(zhuān)用儀器設備，提高中醫診療水平。選擇療效確切的傳統中藥進(jìn)行深入細致的系統研究和開(kāi)發(fā)(“二次開(kāi)發(fā)”)；開(kāi)展以中藥為基源的藥品、食品、保健品、化妝品和農用、獸用等高附加值的新產(chǎn)品研發(fā)；提高中藥產(chǎn)品的質(zhì)量標準和技術(shù)水平。發(fā)展綠色中藥材種植(養殖)業(yè)，促進(jìn)中藥材規范化生產(chǎn)，確保中藥產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展；研制適用于中藥生產(chǎn)的工程技術(shù)及其裝備，提高中藥制造業(yè)水平；加強對中藥商業(yè)及其流通方式的現代化研究。
　　4.國際化
　　加強國際交流與合作，加快中醫藥國際化進(jìn)程。中醫藥國際化的目標是要使中醫藥理論和實(shí)踐得到國際社會(huì )的公認，使中醫藥服務(wù)和產(chǎn)品逐步進(jìn)入國際醫藥和保健主流市場(chǎng)，中醫獨特的醫療保健康復模式及其價(jià)值逐漸被國際社會(huì )所理解和接受。中醫藥國際化發(fā)展的主要任務(wù)是：建立符合中醫藥特點(diǎn)的標準規范并爭取成為傳統醫藥的國際標準；加強符合國際市場(chǎng)需求的醫療、保健產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)；爭取中醫藥的合法地位，使中醫藥能夠進(jìn)入西方國家醫院、藥房和醫療保險系統；建立國際化的中醫藥研究與技術(shù)平臺、信息平臺和人才隊伍；積極推進(jìn)中醫藥醫療、教學(xué)、科研、生產(chǎn)合作與學(xué)術(shù)、技術(shù)交流；通過(guò)聯(lián)合辦醫、辦學(xué)、合辦研究機構等，使中醫藥知識與文化得到有效的傳播。
　　四、優(yōu)先領(lǐng)域
　　1.中醫臨床研究
　　以提高中醫藥防病治病能力為目標，既要解決制約中醫藥在防治重大疾病、常見(jiàn)病、疑難病中特色優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題，又要加強個(gè)體化特色治療經(jīng)驗的總結。注重發(fā)揮中醫藥在臨床治療、預防保健、養生康復等方面的優(yōu)勢和特點(diǎn)，為拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升防治能力和學(xué)術(shù)水平服務(wù)。
　　(1)中醫藥防治重大疾病研究
　　開(kāi)展重大傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的防治研究。以提高具有中醫藥治療優(yōu)勢的重大疾病防治方案的實(shí)用性為目標，通過(guò)規范化的臨床方案設計，開(kāi)展臨床驗證與評價(jià)研究，實(shí)現防治方案的優(yōu)化和推廣應用，同時(shí)為應對突發(fā)公共衛生事件做好技術(shù)儲備。
　　(2)中醫藥優(yōu)勢病種療效評價(jià)與推廣研究
　　以中醫藥臨床治療具有療效優(yōu)勢的常見(jiàn)病和疑難病為對象，在開(kāi)展療效評價(jià)的基礎上，進(jìn)行病證結合診斷標準、辨證規范、臨床實(shí)用技術(shù)操作規范、中醫藥診療手段和方法等研究并加以推廣，以提高農村、社區基層醫療服務(wù)水平。
　　(3)中醫藥傳承研究
　　運用信息技術(shù)和數據挖掘技術(shù)，開(kāi)展名老中醫學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和辨證論治方法的總結研究；古籍和文獻的整理、挖掘研究；民族醫藥、民間療法的系統整理和評價(jià)研究。探討經(jīng)驗傳承的有效方法和符合中醫藥臨床需求的現代中醫辨證治療方法。
　　(4)中醫診療技術(shù)研究
　　開(kāi)展中醫診療技術(shù)研究；研制具有中醫特點(diǎn)的診療儀器設備；探索中醫四診客觀(guān)化、規范化方法。重點(diǎn)研究人體功能與自覺(jué)癥狀評價(jià)客觀(guān)化方法及其指標體系的建立；個(gè)體化診療方案及其評價(jià)方法。
　　2.中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　以建立現代中藥產(chǎn)業(yè)鏈、保障中醫藥療效為目標，不斷提高中藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng )新能力，為市場(chǎng)提供療效確切、品質(zhì)優(yōu)良、安全方便、質(zhì)量可控的中藥產(chǎn)品，為培育健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
　　(1)加快構建中藥農業(yè)技術(shù)體系
　　開(kāi)展中藥材規范化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無(wú)公害技術(shù)、中藥材質(zhì)量系統評價(jià)、珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品等研究。在進(jìn)行中藥資源調查的基礎上建立中藥材種質(zhì)庫、基因庫、化學(xué)樣品庫等。按照中藥材生產(chǎn)的特點(diǎn)，借鑒現代農業(yè)和生物技術(shù)，完善中藥材資源保護與可持續利用的關(guān)鍵技術(shù)，使中藥農業(yè)向現代化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。
　　(2)加強中藥工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新研究
　　開(kāi)展中藥飲片傳統炮制經(jīng)驗繼承及炮制工藝與設備現代化研究；中藥提取、分離、濃縮、干燥、制劑、輔料生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng )新的研究；借鑒現代制造技術(shù)、信息技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)，加強符合中成藥生產(chǎn)特點(diǎn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)，提高中藥制造業(yè)的現代化水平。
　　(3)開(kāi)展以中藥為基礎的相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)
　　重點(diǎn)開(kāi)展療效確切的傳統中藥的“二次開(kāi)發(fā)”和物質(zhì)基礎與作用機理相對明確的現代中藥研發(fā)，包括用于生育調節和生殖保健產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究；以中藥為基礎的保健品、日用品、化妝品、食品添加劑和以中醫診療技術(shù)為基礎的醫療保健器械、以及中藥農藥、獸藥、飼料添加劑等綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究。
　　(4)構建體現中藥特點(diǎn)的研發(fā)技術(shù)平臺
　　建立中藥基礎研究、復方藥物作用機理、療效及安全性評價(jià)、藥理及代謝、藥物相互作用、臨床研究、制劑與質(zhì)量控制、工藝、生產(chǎn)裝備研制等專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺，提高中藥創(chuàng )新能力和研究水平。
　　3.基礎理論研究
　　以證實(shí)和闡明中醫藥的科學(xué)內涵為目的，充分運用中醫藥學(xué)的歷史積累、實(shí)踐經(jīng)驗和現代系統科學(xué)、復雜科學(xué)的思想方法與技術(shù)手段開(kāi)展多學(xué)科交叉研究，為建立具有中國特色的新醫藥學(xué)打下基礎。
　　(1)中醫藥理論體系研究
　　以中醫藥理論的系統研究為出發(fā)點(diǎn)，在整理分析以往研究成果的基礎上，充分應用現代科學(xué)成果和多學(xué)科方法，深入闡明其獨特有效的系統思維模式及其知識體系，闡明其基本理論的概念內涵、生理觀(guān)、病理觀(guān)和治療觀(guān)的現代生物學(xué)基礎及其邏輯關(guān)系，人與自然和諧的醫療養生保健理論等，揭示中醫藥學(xué)認識自然、人體、生命、疾病現象及其相互關(guān)系的規律。
　　(2)臨床基礎理論研究
　　以滿(mǎn)足臨床辨證論治需求為出發(fā)點(diǎn)，系統分析以往臨床研究成果，重點(diǎn)開(kāi)展病因病機與治法理論、臟腑經(jīng)絡(luò )理論、證候與辨證論治、中醫藥防治重大疾病和疑難疾病的研究以及相關(guān)臨床療效評價(jià)的基礎研究，經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、養生保健與疾病預防方法等研究；并針對目前死亡率較高的重大疾病和難以解決的慢性復雜性疾病的基礎理論問(wèn)題開(kāi)展示范研究。
　　(3)中藥基礎理論研究
　　重點(diǎn)開(kāi)展中藥藥性理論、四氣五味、歸經(jīng)理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理等研究，對中藥道地藥材、中藥藥性理論和方劑配伍理論進(jìn)行科學(xué)表征，探索方劑多組分的藥物代謝與相互作用關(guān)系，研究中藥復方組成成分的量效、時(shí)效、譜效和毒效關(guān)系等。
　　(4)醫學(xué)發(fā)展模式研究
　　在整合中醫藥學(xué)和現代醫學(xué)優(yōu)勢及各自成功經(jīng)驗的基礎上，按照醫學(xué)的自然科學(xué)和人文科學(xué)的雙重屬性，根據未來(lái)醫學(xué)發(fā)展模式，探索建立以系統-動(dòng)態(tài)的觀(guān)點(diǎn)和分析-綜合的方法，對個(gè)體生命的健康、亞健康和疾病發(fā)生、發(fā)展、演變、轉歸過(guò)程進(jìn)行認知和干預，并形成統一的理論體系和標準規范指導臨床實(shí)踐，以維護人類(lèi)健康、提高生命質(zhì)量的醫學(xué)科學(xué)，為創(chuàng )建具有中國特色的新醫藥學(xué)打下基礎。
　　4.標準規范研究
　　以構建符合自身特點(diǎn)的中醫藥標準規范體系、提高中醫藥標準水平為目標，在借鑒現代醫藥和其他國家傳統醫藥經(jīng)驗的基礎上，爭取使中醫藥標準規范成為國際傳統醫藥標準規范。
　　(1)中醫藥標準體系的構架
　　建立國際社會(huì )能夠認可的醫療、教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)準入等中醫藥標準體系框架，重點(diǎn)開(kāi)展建立中醫藥基礎標準與技術(shù)標準的內容、方法、要求和規范研究，中醫藥名詞術(shù)語(yǔ)及譯釋規范化、中醫藥計量(化)等研究，制定中醫藥信息分類(lèi)與代碼標準等。
　　(2)中醫技術(shù)標準研究
　　以突出辨證論治特色的中醫藥臨床診療技術(shù)標準規范研究為重點(diǎn)，研究建立中醫疾病和證候分類(lèi)標準、臨床診斷和療效評價(jià)標準、中醫診療技術(shù)操作標準、診療儀器研制標準等。
　　(3)中藥技術(shù)標準研究
　　以提高中藥產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標，按照中藥多組分、非線(xiàn)性、多元化、多環(huán)節發(fā)揮效應的特點(diǎn)，研究建立中藥材種質(zhì)、品種、質(zhì)量、種植、采集、加工、飲片炮制、提取等技術(shù)標準與技術(shù)規范，中藥療效與安全性評價(jià)標準、中成藥生產(chǎn)工藝與裝備標準、質(zhì)量控制標準、中藥標準品(對照品)庫等。
　　5.創(chuàng )新體系建設
　　以構建服務(wù)于中醫藥現代化和國際化發(fā)展的知識與技術(shù)創(chuàng )新體系為目的，加強符合中醫藥自身特點(diǎn)的方法學(xué)研究和平臺建設以及人才培養，提高自主創(chuàng )新能力。
　　(1)建立符合中醫藥特點(diǎn)的方法學(xué)
　　根據中醫藥的整體觀(guān)念、辨證論治、因人而異、復方用藥等認識論和方法論特色，集成生物醫學(xué)、信息科學(xué)、系統科學(xué)、復雜科學(xué)等研究方法，建立面向未來(lái)醫學(xué)、與中醫藥理論和臨床診療特色相適應的方法學(xué)體系，豐富和發(fā)展生命科學(xué)的認識論和方法論。重點(diǎn)開(kāi)展辨證論治個(gè)體化干預過(guò)程的臨床信息采集與復雜數據分析方法、中醫藥個(gè)體化療效評價(jià)方法、中藥復雜成分及與人體的相互作用、中醫藥繼承與技術(shù)創(chuàng )新等現代方法學(xué)研究。
　　(2)建立中醫藥創(chuàng )新發(fā)展平臺
　　根據認識中醫藥科學(xué)內涵以及探索未來(lái)醫學(xué)發(fā)展模式的需要，針對人體具有整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放和非線(xiàn)性等復雜系統的特點(diǎn)，整合資源，結合國家科技基礎條件平臺建設，研究建立中醫藥科技創(chuàng )新平臺及其運行機制，通過(guò)重點(diǎn)研究室(實(shí)驗室)、臨床研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地建設，以及中醫藥基礎數據庫和國際化信息庫的建設，促進(jìn)適應中醫藥現代化和國際化發(fā)展需求的創(chuàng )新體系的建立，提高科技支撐能力。
　　(3)培育創(chuàng )新型人才隊伍
　　加強中醫藥學(xué)科建設和人才成才規律的研究，培養傳承型和創(chuàng )新型人才；加速具有新型知識結構的研究型人才的培養，造就有深厚中醫藥理論基礎和實(shí)踐經(jīng)驗、把握中醫藥發(fā)展規律、掌握現代科學(xué)技術(shù)方法、具有戰略思維和組織才干的學(xué)科帶頭人；加強中醫藥研究和科技成果轉化所急需的復合型管理人才和國際化人才的培養；積極扶持多學(xué)科結合的創(chuàng )新團隊。
　　6.國際科技合作
　　以應用全球科技資源推動(dòng)中醫藥進(jìn)入國際主流市場(chǎng)為目標，以我為主開(kāi)展國際傳統醫藥科技合作和交流，促進(jìn)國際社會(huì )對中醫藥的理解和以中醫藥為代表的傳統醫藥的推廣應用。
　　(1)促進(jìn)中醫藥進(jìn)入國際主流市場(chǎng)
　　重點(diǎn)開(kāi)展中醫藥防治重大疑難疾病的國際聯(lián)合臨床研究，中醫藥(含針灸)療效與安全性評價(jià)、中藥質(zhì)量控制技術(shù)及標準、復方藥物的藥效物質(zhì)基礎及其藥代動(dòng)力學(xué)特征、中醫藥名詞術(shù)語(yǔ)譯釋規范研究，國際傳統醫藥政策的合作研究等，促進(jìn)國際社會(huì )對中醫藥的理解，爭取在中醫藥進(jìn)入國際主流市場(chǎng)方面取得突破。
　　(2)建立中醫藥國際科技合作網(wǎng)絡(luò )
　　建立中醫藥國際科技合作平臺和合作網(wǎng)絡(luò )，加強與世界不同傳統醫藥和現代醫藥間的交流與合作。利用全球科技資源，通過(guò)中醫藥合作項目的示范研究，加速中醫藥學(xué)術(shù)、臨床和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的解決，促進(jìn)中醫藥醫療保健康復模式的國際傳播和應用。
　　(3)制定傳統醫藥國際科學(xué)研究計劃
　　以國際科學(xué)共識為基礎制定傳統醫藥國際科學(xué)研究計劃，針對傳統醫藥應用和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展廣泛的合作研究，深化對傳統醫藥科學(xué)內涵的認識和理解，促進(jìn)傳統醫藥與現代醫藥的相互融合及共同發(fā)展；逐步建立傳統醫藥的國際標準，提高傳統醫藥產(chǎn)品的研發(fā)效率和生產(chǎn)、應用及管理水平；建立推動(dòng)傳統醫藥發(fā)展的國際協(xié)調機制，在政府間框架協(xié)議指導和國際組織支持下，形成若干個(gè)具有權威性的國際傳統醫藥科學(xué)研究中心和信息中心，促進(jìn)信息交流和資源共享。
　　五、政策措施
　　1.加大投入
　　集成國家相關(guān)計劃支持中醫藥創(chuàng )新發(fā)展，形成項目聯(lián)動(dòng)機制。國家和地方加大中醫藥科技經(jīng)費投入，協(xié)調用好農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、扶貧、外貿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)項目資金，同時(shí)引導企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)的投入，積極吸引社會(huì )投資和國際合作資金，形成支持中醫藥創(chuàng )新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。
　　2.政策扶持
　　制定若干鼓勵中醫藥發(fā)展的政策法規，推動(dòng)適合中醫藥特點(diǎn)的標準規范的建立與完善，加強中醫藥知識產(chǎn)權和資源的保護與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機制；制定積極的人才政策，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內外人才，建設一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內外結合的人才隊伍。
　　3.組織協(xié)調
　　加強中醫藥發(fā)展戰略和機制研究，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和各級政府推動(dòng)本規劃綱要的實(shí)施，充分發(fā)揮區域資源特色和優(yōu)勢條件，積極支持組建以中醫藥現代化為目標的區域科技協(xié)作共同體，引導企業(yè)和社會(huì )參與，促進(jìn)本規劃綱要目標的實(shí)現。拓展國際合作方式與渠道，通過(guò)政府、國際組織、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )等推進(jìn)中醫藥國際化進(jìn)程。